2020-07-17 09:42:51
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，依據(jù)《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，我部編制了《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2025年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
農業(yè)農村部
2020年7月9日
全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2020－2025年）
產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是解決農村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產業(yè)內涵豐富、類型多樣，農產品加工業(yè)提升農業(yè)價值，鄉(xiāng)村特色產業(yè)拓寬產業(yè)門類，休閑農業(yè)拓展農業(yè)功能，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)豐富業(yè)態(tài)類型，是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。近年來，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得了積極成效。但存在產業(yè)鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足等問題，亟待加強引導、加快發(fā)展。根據(jù)《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》要求，為加快發(fā)展以二三產業(yè)為重點的鄉(xiāng)村產業(yè)，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃期限 2020－2025 年。
第一章 規(guī)劃背景
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務。必須牢牢抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié) 重要意義
當前，我國即將全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)意義重大。
發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。要聚集更多資源要素，發(fā)掘更多功能價值，豐富更多業(yè)態(tài)類型，形成城鄉(xiāng)要素順暢流動、產業(yè)優(yōu)勢互補、市場有效對接格局，鄉(xiāng)村振興的基礎才牢固。
發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是鞏固提升全面小康成果的重要支撐。全面建成小康社會后，在邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，農村仍是重點和難點。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，讓更多的農民就地就近就業(yè)，把產業(yè)鏈增值收益更多地留給農民，農村全面小康社會和脫貧攻堅成果的鞏固才有基礎、提升才有空間。
發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要引擎。農業(yè)農村現(xiàn)代化不僅是技術裝備提升和組織方式創(chuàng)新，更體現(xiàn)在構建完備的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，將現(xiàn)代工業(yè)標準理念和服務業(yè)人本理念引入農業(yè)農村，推進農業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化，縱向延長產業(yè)鏈條，橫向拓展產業(yè)形態(tài)，助力農業(yè)強、農村美、農民富。
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十八大以來，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展，促進了農民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。
農產品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。2019 年，農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過 22 萬億元，規(guī)模以上農產品加工企業(yè) 8.1 萬家，吸納3000 多萬人就業(yè)。
鄉(xiāng)村特色產業(yè)蓬勃發(fā)展。建設了一批產值超 10 億元的特色產業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和超 1 億元的特色產業(yè)村。發(fā)掘了一批鄉(xiāng)土特色工藝，創(chuàng)響了 10 萬多個“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色品牌。
鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。建設了一批休閑旅游精品景點，推介了一批休閑旅游精品線路。2019 年，休閑農業(yè)接待游客 32 億人次，營業(yè)收入超過 8500 億元。
鄉(xiāng)村新型服務業(yè)加快發(fā)展。2019 年，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值 6500 億元，各類涉農電商超過 3 萬家，農村網絡銷售額 1.7 萬億元，其中農產品網絡銷售額 4000 億元。
農業(yè)產業(yè)化深入推進。2019 年，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)萬家（其中，國家重點龍頭企業(yè) 1542 家），農民合作社 220萬家，家庭農場 87 萬家，帶動 1.25 億農戶進入大市場。
農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大。2019 年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過 850 萬人，創(chuàng)辦農村產業(yè)融合項目的占到80%，利用“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過 50%。在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過 3100 萬。
近年來，各地在促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中積累了寶貴經驗。注重布局優(yōu)化，在縣域內統(tǒng)籌資源和產業(yè)，探索形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯的格局。注重產業(yè)融合，發(fā)展二三產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，促進主體融合、業(yè)態(tài)融合和利益融合。注重創(chuàng)新驅動，開發(fā)新技術，加快工藝改進和設施裝備升級，提升生產效率。注重品牌引領，推進綠色興農、品牌強農，培育農產品區(qū)域公用品牌和知名加工產品品牌，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色品牌，提升品牌溢價。注重聯(lián)農帶農，建立多種形式的利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。
第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
當前，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨難得機遇。主要是：政策驅動力增強。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更多的資源要素向農村聚集，“新基建”改善農村信息網絡等基礎設施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。市場驅動力增強。消費結構升級加快，城鄉(xiāng)居民的消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費漸成趨勢，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的市場空間巨大。技術驅動力增強。世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產業(yè)革命和技術革命方興未艾，生物技術、人工智能在農業(yè)中廣泛應用，5G、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等與農業(yè)交互聯(lián)動，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，引領鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。
同時，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)。主要是：經濟全球化的不確定性增大。新冠肺炎疫情對世界經濟格局產生沖擊，全球供應鏈調整重構，國際產業(yè)分工深度演化，對我國鄉(xiāng)村產業(yè)鏈構建帶來較大影響。資源要素瓶頸依然突出。資金、技術、人才向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙，資金穩(wěn)定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，社會資本下鄉(xiāng)動力不足。鄉(xiāng)村網絡、通訊、物流等設施薄弱。發(fā)展方式較為粗放。創(chuàng)新能力總體不強，外延擴張?zhí)卣髅黠@。目前，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比為 2.3∶1，遠低于發(fā)達國家 3.5∶1的水平。農產品加工轉化率為 67.5%，比發(fā)達國家低近 18個百分點。產業(yè)鏈條延伸不充分。第一產業(yè)向后端延伸不夠，第二產業(yè)向兩端拓展不足，第三產業(yè)向高端開發(fā)滯后，利益聯(lián)結機制不健全，小而散、小而低、小而弱問題突出，鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級任務艱巨。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，為農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。
第二節(jié) 基本原則
——堅持立農為農。以農業(yè)農村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產業(yè)。把二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益更多留給農民。
——堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。
——堅持融合發(fā)展。發(fā)展全產業(yè)鏈模式，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，加快農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素跨界配置。
——堅持綠色引領。踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展。健全質量標準體系，培育綠色優(yōu)質品牌。
——堅持創(chuàng)新驅動。利用現(xiàn)代科技進步成果，改造提升鄉(xiāng)村產業(yè)。創(chuàng)新機制和業(yè)態(tài)模式，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到 2025 年，鄉(xiāng)村產業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結構更加優(yōu)化，產業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展內生動力持續(xù)增強。
——農產品加工業(yè)持續(xù)壯大。農產品加工業(yè)營業(yè)收入達到 32 萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到 2.8∶1，主要農產品加工轉化率達到 80%。
——鄉(xiāng)村特色產業(yè)深度拓展。培育一批產值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設一批產值超十億元農業(yè)產業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土品牌。
——鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級。農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值深度發(fā)掘，業(yè)態(tài)類型不斷豐富，服務水平不斷提升，年接待游客人數(shù)超過 40 億人次，經營收入超過 1.2 萬億元。
——鄉(xiāng)村新型服務業(yè)類型豐富。農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值達到 1 萬億元，農產品網絡銷售額達到 1 萬億元。
——農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過 1500 萬人。
注：[]為累計增加數(shù)。
1 農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比=農產品加工業(yè)總產值/農業(yè)總產值，其中農產品加工業(yè)總產值以農產品加工業(yè)營業(yè)收入數(shù)據(jù)為基礎計算。
第三章 提升農產品加工業(yè)
農產品加工業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)。農產品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來，是提升農產品附加值的關鍵，也是構建農業(yè)產業(yè)鏈的核心。進一步優(yōu)化結構布局，培育壯大經營主體，提升質量效益和競爭力。
第一節(jié) 完善產業(yè)結構
統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。
拓展農產品初加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。果蔬、奶類、畜禽及水產品等鮮活農產品，重點發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實現(xiàn)減損增效。糧食等耐儲農產品，重點發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實現(xiàn)保值增值。食用類初級農產品，重點發(fā)展發(fā)酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，滿足市場多樣化需求。棉麻絲、木竹藤棕草等非食用類農產品，重點發(fā)展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉絲、編織等初加工，開發(fā)多種用途。
提升農產品精深加工。引導大型農業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用，促進農產品多次加工，實現(xiàn)多次增值。發(fā)展精細加工，推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產、智能控制、形態(tài)識別、自動分選等技術升級，利用專用原料，配套專用設備，研制專用配方，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產品。推進深度開發(fā)，創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵、蛋白質改性等技術，提取營養(yǎng)因子、功能成分和活性物質，開發(fā)系列化的加工制品。
推進綜合利用加工。鼓勵大型農業(yè)企業(yè)和農產品加工園區(qū)推進加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。采取先進的提取、分離與制備技術，推進稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料等新產品，提升增值空間。
第二節(jié) 優(yōu)化空間布局
按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，統(tǒng)籌產地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產與加工、產品與市場、企業(yè)與農戶協(xié)調發(fā)展的格局。
推進農產品加工向產地下沉。向優(yōu)勢區(qū)域聚集，引導大型農業(yè)企業(yè)重心下沉，在糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和水產品主產區(qū)，建設加工專用原料基地，布局加工產能，改變加工在城市、原料在鄉(xiāng)村的狀況。向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點聚集，在農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、商貿集鎮(zhèn)和物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè)，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業(yè)，促進產鎮(zhèn)融合。向重點專業(yè)村聚集，依托工貿村、“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農產品初加工，促進產村融合。
推進農產品加工與銷區(qū)對接。豐富加工產品，在產區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業(yè)態(tài)，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。
推進農產品加工向園區(qū)集中。推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展“外地經濟”模式，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的農產品加工園區(qū)，培育鄉(xiāng)村產業(yè)“增長極”。提升農產品加工園，強化科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，促進農產品加工企業(yè)聚集發(fā)展。在農牧漁業(yè)大縣（市），每縣（市）建設一個農產品加工園。不具備建設農產品加工園條件的縣（市），可采取合作方式在異地共同建設農產品加工園。建設國際農產品加工產業(yè)園，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎好、帶動作用強的地區(qū)，建設一批國際農產品加工產業(yè)園，對接國際市場，參與國際產業(yè)分工。
第三節(jié) 促進產業(yè)升級
技術創(chuàng)新是農產品加工業(yè)轉型升級的關鍵。要加快技術創(chuàng)新，提升裝備水平，促進農產品加工業(yè)提檔升級。
推進加工技術創(chuàng)新。以農產品加工關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點，建設農產品加工與貯藏國家重點實驗室、保鮮物流技術研究中心及優(yōu)勢農產品品質評價研究中心。組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，研發(fā)一批集自動測量、精準控制、智能操作于一體的綠色儲藏、動態(tài)保鮮、快速預冷、節(jié)能干燥等新型實用技術，以及實現(xiàn)品質調控、營養(yǎng)均衡、清潔生產等功能的先進加工技術。
推進加工裝備創(chuàng)制。扶持一批農產品加工裝備研發(fā)機構和生產創(chuàng)制企業(yè)，開展信息化、智能化、工程化加工裝備研發(fā)，提高關鍵裝備國產化水平。運用智能制造、生物合成、3D 打印等新技術，集成組裝一批科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備，提升農產品加工層次水平。
專欄1 農產品加工業(yè)提升行動
1. 建設農產品加工園。到 2025 年，每個農牧漁業(yè)大縣（市）建設 1 個農產品加工園，建設 300 個產值超 100 億元的農產品加工園。
2. 建設農產品加工技術集成基地。到 2025 年，建設 50 個集成度高、系統(tǒng)化強、能應用、可復制的農產品加工技術集成科研基地。
第四章 拓展鄉(xiāng)村特色產業(yè)
鄉(xiāng)村特色產業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)的重要組成部分，是地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的小眾類、多樣性的鄉(xiāng)村產業(yè)，涵蓋特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
第一節(jié) 構建全產業(yè)鏈
以拓展二三產業(yè)為重點，延伸產業(yè)鏈條，開發(fā)特色化、多樣化產品，提升鄉(xiāng)村特色產業(yè)的附加值，促進農業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農民多渠道增收。
以特色資源增強競爭力。根據(jù)消費結構升級的新變化，開發(fā)特殊地域、特殊品種等專屬性特色產品，以特性和品質贏得市場。發(fā)展特色種養(yǎng)，根據(jù)種質資源、地理成分、物候特點等獨特資源稟賦，在最適宜的地區(qū)培植最適宜的產業(yè)。開發(fā)特色食品，重點開發(fā)鄉(xiāng)土鹵制品、醬制品、豆制品、臘味、民族特色奶制品等傳統(tǒng)食品。開發(fā)適宜特殊人群的功能性食品。傳承特色技藝，改造提升蠟染、編織、剪紙、刺繡、陶藝等傳統(tǒng)工藝。弘揚特色文化，發(fā)展鄉(xiāng)村戲劇曲藝、雜技雜耍等文化產業(yè)。
以加工流通延伸產業(yè)鏈。做強產品加工，鼓勵大型龍頭企業(yè)建設標準化、清潔化、智能化加工廠，引導農戶、家庭農場建設一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，用標準化技術改造提升豆制品、民族特色奶制品、臘肉臘腸、火腿、剪紙、刺繡、蠟染、編織、制陶等鄉(xiāng)土產品。做活商貿物流，鼓勵地方在特色農產品優(yōu)勢區(qū)布局產地批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產超市，支持新型經營主體、農產品批發(fā)市場等建設產地倉儲保鮮設施，發(fā)展網上商店、連鎖門店。
以信息技術打造供應鏈。對接終端市場，以市場需求為導向，促進農戶生產、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費連成一體、協(xié)同運作，增強供給側對需求側的適應性和靈活性。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。創(chuàng)新營銷模式，健全綠色智能農產品供應鏈，培育農商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農商互聯(lián)、產銷銜接，再造業(yè)務流程、降低交易成本。
以業(yè)態(tài)豐富提升價值鏈。提升品質價值，推進品種和技術創(chuàng)新，提升特色產品的內在品質和外在品相，以品質贏得市場、實現(xiàn)增值。提升生態(tài)價值，開發(fā)綠色生態(tài)、養(yǎng)生保健等新功能新價值，增強對消費者的吸附力。提升人文價值，更多融入科技、人文元素，發(fā)掘民俗風情、歷史傳說和民間戲劇等文化價值，賦予鄉(xiāng)土特色產品文化標識。
第二節(jié) 推進聚集發(fā)展
集聚資源、集中力量，建設富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產業(yè)集聚區(qū)。打造“一縣一業(yè)”“多縣一帶”，在更大范圍、更高層次上培育產業(yè)集群，形成“一村一品”微型經濟圈、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)小型經濟圈、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中型經濟圈、優(yōu)勢特色產業(yè)集群大型經濟圈，構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。
建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)。依托資源優(yōu)勢，選擇主導產業(yè)，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。用 3－5 年的時間，培育一批產值超 1 億元的特色產業(yè)專業(yè)村。
建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦 1－2 個主導產業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn)，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。用 3－5 年的時間，培育一批產值超 10 億元的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。
提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。通過科技集成、主體集合、產業(yè)集群，統(tǒng)籌布局生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進產業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產業(yè)鏈條由單一向復合轉變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺作用，支撐“一縣一業(yè)”發(fā)展。用 3－5年的時間，培育一批產值超 100 億元的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，培育品種品質優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群。用 3－5 年的時間，培育一批產值超 1000 億元的骨干優(yōu)勢特色產業(yè)集群，培育一批產值超 100 億元的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。
第三節(jié) 培育知名品牌
按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，以質量信譽為基礎，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴大市場影響力。
培育區(qū)域公用品牌。根據(jù)特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素，明確生產地域范圍，強化品種品質管理，保護地理標志農產品，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨特的區(qū)域公用品牌。規(guī)范品牌授權管理，加大品牌營銷推介，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動力。
培育企業(yè)品牌。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經營主體將經營理念、企業(yè)文化和價值觀念等注入品牌，實施農產品質量安全追溯管理，加強責任主體逆向溯源、產品流向正向追蹤，推動部省農產品質量安全追溯平臺對接、信息共享。
培育產品品牌。傳承鄉(xiāng)村文化根脈，挖掘一批以手工制作為主、技藝精湛、工藝獨特的瓦匠、篾匠、銅匠、鐵匠、剪紙工、繡娘、陶藝師、面點師等能工巧匠，創(chuàng)響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉(xiāng)土品牌。
第四節(jié) 深入推進產業(yè)扶貧
貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)是脫貧攻堅的根本出路。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，發(fā)展特色產業(yè)，促進農民增收致富，鞏固脫貧攻堅成果。
推進資源與企業(yè)對接。發(fā)掘貧困地區(qū)優(yōu)勢特色資源，引導資金、技術、人才、信息向貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢區(qū)聚集，特別是要引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色優(yōu)質農產品原料基地，布局加工產能，深度開發(fā)特色資源，帶動農民共建鏈條、共享品牌，讓農民在發(fā)展特色產業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。
推進產品與市場對接。引導貧困地區(qū)與產地批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產超市、電商平臺對接，支持貧困地區(qū)組織特色產品參加各類展示展銷會，擴大產品影響，讓貧困地區(qū)的特色產品走出山區(qū)、進入城市、拓展市場。深入開展消費扶貧，拓展貧困地區(qū)產品流通和銷售渠道。
專欄2 鄉(xiāng)村特色產業(yè)提升工程
1. 建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)。到 2025 年，新認定 1000 個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
2. 建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。到 2025 年，建設 1600 個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。
3. 建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。到 2025 年，建設 300 個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
4. 建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群。到 2025 年，建設 150 個產值超100 億元、30 個產值超 1000 億元的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。
5. 培育鄉(xiāng)村特色品牌。到 2025 年，培育 2000 個“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色知名品牌，推介 1000 個全國鄉(xiāng)村能工巧匠。
第五章 優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是農業(yè)功能拓展、鄉(xiāng)村價值發(fā)掘、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新的新產業(yè)，橫跨一二三產業(yè)、兼容生產生活生態(tài)、融通工農城鄉(xiāng)，發(fā)展前景廣闊。
第一節(jié) 聚焦重點區(qū)域
依據(jù)自然風貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，建設特色鮮明、功能完備、內涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點區(qū)。
建設城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托都市農業(yè)生產生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設綜合性休閑農業(yè)園區(qū)、農業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農莊，滿足城市居民消費需求。
建設自然風景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托秀美山川、湖泊河流、草原濕地等地區(qū)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，發(fā)展以農業(yè)生態(tài)游、農業(yè)景觀游、特色農（牧、漁）業(yè)游為主的休閑農（牧、漁）園和農（牧、漁）家樂等，以及森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗等業(yè)態(tài)，建設特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。
建設民俗民族風情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。發(fā)掘深厚的民族文化底蘊、歡慶的民俗節(jié)日活動、多樣的民族特色美食和絢麗的民族服飾，發(fā)展民族風情游、民俗體驗游、村落風光游等業(yè)態(tài)，開發(fā)民族民俗特色產品。
建設傳統(tǒng)農區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點。依托稻田、花海、梯田、茶園、養(yǎng)殖池塘、湖泊水庫等大水面、海洋牧場等田園漁場風光，發(fā)展景觀農業(yè)、農事體驗、觀光采摘、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產品。
第二節(jié) 注重品質提升
鄉(xiāng)村休閑旅游要堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產品。
突出特色化。注重特色是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)保持持久吸引力的前提。開發(fā)特色資源，發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。開發(fā)特色文化，發(fā)掘民族村落、古村古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展具有歷史特征、地域特點、民族特色的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。開發(fā)特色產品，發(fā)掘地方風味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，創(chuàng)制獨特、稀缺的鄉(xiāng)村休閑旅游服務和產品。
突出差異化。鄉(xiāng)村休閑旅游要保持持久競爭力，必須差異競爭、錯位發(fā)展。把握定位差異，依據(jù)不同區(qū)位、不同資源和不同文化，發(fā)展具有城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。瞄準市場差異，依據(jù)各類消費群體的不同消費需求，細分目標市場，發(fā)展研學教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓練等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。順應老齡化社會的到來，發(fā)展民宿康養(yǎng)、游憩康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。彰顯功能差異，依據(jù)消費者在吃住行、游購娛方面的不同需求，發(fā)展采摘園、垂釣園、農家宴、民俗村、風情街等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。
突出多樣化。鄉(xiāng)村休閑旅游要保持持久生命力，要走多輪驅動、多軌運行的發(fā)展之路。推進業(yè)態(tài)多樣，統(tǒng)籌發(fā)展農家樂、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)，形成競相發(fā)展、精彩紛呈的格局。推進模式多樣，跨界配置鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術等產業(yè)要素，發(fā)展共享農莊、康體養(yǎng)老、線上云游等模式。推進主體多樣，引導農戶、村集體經濟組織、農業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會資本等建設鄉(xiāng)村休閑旅游項目。
第三節(jié) 打造精品工程
實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點。
建設休閑農業(yè)重點縣。以縣域為單元，依托獨特自然資源、文化資源，建設一批設施完備、業(yè)態(tài)豐富、功能完善，在區(qū)域、全國乃至世界有知名度和影響力的休閑農業(yè)重點縣。
建設美麗休閑鄉(xiāng)村。依托種養(yǎng)業(yè)、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢，建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產村融合發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)依托美麗休閑鄉(xiāng)村，建設健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
建設休閑農業(yè)園區(qū)。根據(jù)休閑旅游消費升級的需要，促進休閑農業(yè)提檔升級，建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業(yè)精品園區(qū)，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。引導有條件的休閑農業(yè)園建設中小學生實踐教育基地。
第四節(jié) 提升服務水平
促進鄉(xiāng)村休閑旅游高質量發(fā)展，要規(guī)范化管理、標準化服務，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心。
健全標準體系。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標準，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務規(guī)范等標準，促進管理服務水平提升。
完善配套設施。加強鄉(xiāng)村休閑旅游點水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。
規(guī)范管理服務。引導和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經營主體加強從業(yè)人員培訓，提高綜合素質，規(guī)范服務流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務。
專欄3 鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程
1. 建設休閑農業(yè)重點縣。到 2025 年，建設 300 個休閑農業(yè)重點縣，培育一批有知名度、有影響力的休閑農業(yè)“打卡地”。
2. 推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村。到 2025 年，推介 1500 個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
3. 推介鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。到 2025 年，推介 1000個全國休閑農業(yè)精品景點線路?！ ?/p>
第六章 發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)
鄉(xiāng)村新型服務業(yè)是適應農村生產生活方式變化應運而生的產業(yè)，業(yè)態(tài)類型豐富，經營方式靈活，發(fā)展空間廣闊。
第一節(jié) 提升生產性服務業(yè)
擴大服務領域。適應農業(yè)生產規(guī)模化、標準化、機械化的趨勢，支持供銷、郵政、農民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業(yè)生產性服務，以及市場信息、農資供應、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產品營銷等服務。
提高服務水平。引導各類服務主體把服務網點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵新型農業(yè)經營主體在城鎮(zhèn)設立鮮活農產品直銷網點，推廣農超、農社（區(qū)）、農企等產銷對接模式。鼓勵大型農產品加工流通企業(yè)開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。
第二節(jié) 拓展生活性服務業(yè)
豐富服務內容。改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務業(yè)。
創(chuàng)新服務方式。積極發(fā)展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新形態(tài)，探索“線上交易+線下服務”的新模式。鼓勵各類服務主體建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領域的在線服務平臺，推動傳統(tǒng)服務業(yè)升級改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務。
第三節(jié) 發(fā)展農村電子商務
培育農村電子商務主體。引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉(xiāng)村布局，構建農村購物網絡平臺。依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發(fā)展農村電商末端網點。
擴大農村電子商務應用。在農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)，加快互聯(lián)網技術應用與推廣。在促進工業(yè)品、農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)的同時，拓展農產品、特色食品、民俗制品等產品的進城空間。
改善農村電子商務環(huán)境。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，完善鄉(xiāng)村信息網絡基礎設施，加快發(fā)展農產品冷鏈物流設施。建設農村電子商務公共服務中心，加強農村電子商務人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。
第七章 推進農業(yè)產業(yè)化和農村產業(yè)融合發(fā)展
農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新，農村產業(yè)融合發(fā)展是農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素的交叉重組，引領農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。
第一節(jié) 打造農業(yè)產業(yè)化升級版
壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業(yè)企業(yè)集團，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的帶動能力。指導地方培育龍頭企業(yè)，形成國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“新雁陣”。
培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體明確權利責任、建立治理結構、完善利益聯(lián)結機制，促進持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。有序推進土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營。
第二節(jié) 推進農村產業(yè)融合發(fā)展
培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產業(yè)發(fā)展格局。
發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。引導各類經營主體以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、功能農業(yè)等。以信息技術帶動業(yè)態(tài)融合，促進農業(yè)與信息產業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等。
建立健全融合機制。引導新型農業(yè)經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。
第八章 推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要動能。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。
第一節(jié) 培育創(chuàng)業(yè)主體
深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，加大扶持，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務農業(yè)、帶動農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。
培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。以鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉(xiāng)農民工在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批充滿激情的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，引領鄉(xiāng)村新興產業(yè)發(fā)展。
培育入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，強化政策扶持，構建農業(yè)全產業(yè)鏈，引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應用新技術、開發(fā)新產品、開拓新市場，引入現(xiàn)代管理、經營理念和業(yè)態(tài)模式，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展類型。
培育在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。加大鄉(xiāng)村能人培訓力度，提高發(fā)現(xiàn)機會、識別市場、整合資源、創(chuàng)造價值的能力。培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，領辦家庭農場、農民合作社等，創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等。
第二節(jié) 搭建創(chuàng)業(yè)平臺
按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的要求，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。
選樹農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。遴選政策環(huán)境良好、工作機制完善、服務體系健全、創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)富的縣（市），總結做法經驗，推廣典型案例，樹立一批全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。
建設農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。引導地方建設一批資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長快的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園、高新技術園區(qū)、電商物流園等，建立“園中園”式農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。力爭用 5 年時間，覆蓋全國農牧漁業(yè)大縣（市）。
建設孵化實訓基地。依托各類園區(qū)、大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等平臺和主體，建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產業(yè)鏈的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。
第三節(jié) 強化創(chuàng)業(yè)指導
建設農村創(chuàng)業(yè)導師隊伍。建立專家創(chuàng)業(yè)導師隊伍，重點從大專院校、科研院所等單位遴選一批理論造詣深厚、實踐經驗豐富的科研人才、政策專家、會計師、設計師、律師等，為農村創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目、技術要點等指導服務。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導師隊伍，重點從農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體中遴選一批有經營理念、市場眼光的鄉(xiāng)村企業(yè)家，為農村創(chuàng)業(yè)人員提供政策運用、市場拓展等指導服務。建立帶頭人創(chuàng)業(yè)導師隊伍，重點從農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人中遴選一批經歷豐富、成效顯著的創(chuàng)業(yè)成功人士，為農村創(chuàng)業(yè)人員提供經驗分享等指導服務。
健全指導服務機制。建立指導服務平臺，依托農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化實訓基地和網絡平臺等，通過集中授課、案例教學、現(xiàn)場指導等方式，創(chuàng)立“平臺+導師+學員”服務模式。開展點對點指導服務，根據(jù)農村創(chuàng)業(yè)導師和農村創(chuàng)業(yè)人員實際，開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準服務。創(chuàng)新指導服務方式，通過網絡、視頻等載體，為農村創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、技術指導、市場營銷、品牌培育等服務。農村創(chuàng)業(yè)導師為農村創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢服務，不替代農村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)決策，強化農村創(chuàng)業(yè)人員決策自主、風險自擔意識。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
強化創(chuàng)業(yè)服務。支持地方依托縣鄉(xiāng)政府政務大廳設立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)服務指導機構和行業(yè)協(xié)會商會作用，培育市場化中介服務機構。建立“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式，為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供靈活便捷在線服務。
強化創(chuàng)業(yè)培訓。依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質培訓機構、公共職業(yè)技能培訓平臺等開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，讓有意愿的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員均能受到免費創(chuàng)業(yè)培訓。推行“創(chuàng)業(yè)+技能”“創(chuàng)業(yè)+產業(yè)”的培訓模式，開展互動教學、案例教學和現(xiàn)場觀摩教學。發(fā)揮農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人作用，講述勵志故事，分享創(chuàng)業(yè)經驗。
第五節(jié) 培育鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍
鄉(xiāng)村企業(yè)家是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的核心，是鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級的關鍵。加強鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，將鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村企業(yè)家培育同步謀劃、同步推進。
壯大鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。采取多種方式扶持一批大型農業(yè)企業(yè)集團，培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的行業(yè)領軍鄉(xiāng)村企業(yè)家。引導網絡平臺企業(yè)投資鄉(xiāng)村，開發(fā)農業(yè)農村資源，豐富產業(yè)業(yè)態(tài)類型，培育一批引領鄉(xiāng)村產業(yè)轉型的現(xiàn)代鄉(xiāng)村企業(yè)家。同時，發(fā)掘一批鄉(xiāng)村能工巧匠，培育一批“小巨人”鄉(xiāng)村企業(yè)家。
弘揚鄉(xiāng)村企業(yè)家精神。弘揚愛國敬業(yè)精神，培養(yǎng)鄉(xiāng)村企業(yè)家國家使命感和民族自豪感，引導鄉(xiāng)村企業(yè)家把個人理想融入鄉(xiāng)村振興和民族復興的偉大實踐。弘揚敢為人先精神，培養(yǎng)鄉(xiāng)村企業(yè)家識別市場、發(fā)現(xiàn)機會、敢闖敢干的特質，開發(fā)新產品，創(chuàng)造新需求，拓展新市場。弘揚堅韌執(zhí)著精神，引導鄉(xiāng)村企業(yè)家傳承“走遍千山萬水，說盡千言萬語，歷經千辛萬苦”的品質，不畏艱難、吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)。弘揚立農為農精神，引導鄉(xiāng)村企業(yè)家厚植鄉(xiāng)土情懷、投身鄉(xiāng)村振興大潮，帶領千千萬萬的小農戶與千變萬化的大市場有效對接。依據(jù)有關規(guī)定，對扎根鄉(xiāng)村、服務農業(yè)、帶動農民、貢獻突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家給予表彰。
專欄4 農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動
1. 培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。到 2025 年，培育 100 萬名農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動 1500 萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。
2. 遴選農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師。到 2025 年，培育 10 萬名農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師。
3. 建設農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。到 2025 年，建設 2000 個農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。
4. 培育鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。到 2025 年，著力造就一支懂經營、善管理，具有戰(zhàn)略眼光和開拓精神的鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍，選樹 1000名全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家?！ ?/p>
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調
落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，有力推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項措施落實到位。建立鄉(xiāng)村產業(yè)評價指標體系，加強數(shù)據(jù)采集、市場調查、運行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，科學評估發(fā)展成效。
第二節(jié) 加強政策扶持
加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先建后補”等方式，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群及農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。鼓勵地方發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村產業(yè)。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)?，建?ldquo;銀稅互動”“銀信互動”貸款機制。充分發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資增信功能，推動落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。
第三節(jié) 強化科技支撐
建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新成果產業(yè)化，提升產業(yè)核心競爭力。引導大專院校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，開展聯(lián)合技術攻關，研發(fā)一批具有先進性、專屬性的技術和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經濟性好的設施裝備。支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。指導縣（市）成立鄉(xiāng)村產業(yè)專家顧問團，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供智力支持。
第四節(jié) 營造良好氛圍
挖掘鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展鮮活經驗，總結推廣一批發(fā)展模式、典型案例和先進人物。弘揚創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的熱情。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀產業(yè)政策、宣傳做法經驗、推廣典型模式，引導全社會共同關注、協(xié)力支持，營造良好發(fā)展氛圍。
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編輯：任靜
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