2018-11-29 09:32:22 農業(yè)科技報全媒體記者 張軍政 閆瑜濤
國務院《批復》解讀之二
全力打造金融改革創(chuàng)新試驗“楊凌模式”
楊凌金融大廈
批復原文
“開展金融改革創(chuàng)新。研究推動楊凌示范區(qū)開展國家產融合作試點，探索農業(yè)產業(yè)與金融合作的有效形式。支持楊凌農村商業(yè)銀行開展農業(yè)科技特色金融服務。進一步加大對科技金融的政策支持力度，積極推動將楊凌示范區(qū)納入投貸聯動試點。依法依規(guī)引導商業(yè)銀行將楊凌示范區(qū)分支機構按地市級機構申請設立。探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施、農林畜牧生物資產抵押貸款業(yè)務。開展農業(yè)保險創(chuàng)新示范，探索開展氣象指數、價格指數等農業(yè)保險產品，支持農業(yè)保險承辦機構通過農產品期貨、期權等優(yōu)化風險管理。積極支持楊凌示范區(qū)內符合條件的企業(yè)上市融資。”
解讀內容：開展金融改革創(chuàng)新
解讀嘉賓：李恒，楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)管委會金融工作辦公室主任
問：《批復》中專門提及“開展金融改革創(chuàng)新”，背景和意義是什么？
【解讀】楊凌的農村金融改革創(chuàng)新一直以來都是陜西全省最活躍的區(qū)域，在農商行改制、農業(yè)保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設、農村產權抵押貸款、金融助力精準扶貧等方面都有一些成功的案例。同時，在新時代我們的金融改革創(chuàng)新工作還有很大的探索空間，還有很多制約現代農業(yè)發(fā)展的困難需要去破解。
這次國務院《批復》中專門列出章節(jié)支持楊凌開展金融改革創(chuàng)新，從“三區(qū)三高地”的高度對示范區(qū)金融改革創(chuàng)新進行政策支持，體現了黨中央、國務院對我們楊凌金融工作的高度重視，是站在全國高度對楊凌金融改革創(chuàng)新工作提出的新目標和新要求，支持力度大，支持措施實，我們倍感振奮?！杜鷱汀分袑ξ覀冮_展金融改革創(chuàng)新工作的政策支持涵蓋了金融合作試點、金融體系建設、地方法人機構建設、科技金融試點、企業(yè)上市等方方面面，政策含金量十足。
國務院《批復》將助力楊凌金融改革取得新的更大成績，有望把叫好又叫座的金融改革創(chuàng)新試驗“楊凌模式”推向更廣范圍，造福我國“三農”事業(yè)。
問：《批復》提到的產融結合、投貸聯動，引導商業(yè)銀行按地市級機構申請設立、探索開展生物資產抵押貸款，探索氣象指數、價格指數等農業(yè)保險產品的實質內容是什么？
【解讀】《批復》中指出，研究推動楊凌示范區(qū)開展國家產融合作試點，探索農業(yè)產業(yè)與金融合作的有效形式。2016年7月18日，工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯合印發(fā)了《關于組織申報產融合作試點城市的通知》（工信部聯財〔2016〕237號），明確了產業(yè)與金融合作試點城市的總體要求、基本原則、主要內容等，啟動了產業(yè)與金融合作試點城市的相關工作，旨在推動產業(yè)與金融業(yè)在經濟運行中為了共同的發(fā)展目標和整體效益通過參股、持股、控股和人事參與等方式而進行內在結合或融合。對于楊凌示范區(qū)來說主要指現代農業(yè)與金融的緊密結合，通過金融助力現代農業(yè)的發(fā)展壯大。
《批復》中指出，積極推動將楊凌示范區(qū)納入投貸聯動試點。所謂投貸聯動，是指銀行業(yè)金融機構以“信貸投放”與本集團設立的具有投資功能的子公司“股權投資”相結合的方式，通過相關制度安排，由投資收益抵補信貸風險，實現科創(chuàng)企業(yè)信貸風險和收益的匹配，為科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持的融資模式。
《批復》中指出，依法依規(guī)引導商業(yè)銀行將楊凌示范區(qū)分支機構按地市級機構申請設立。近年來，楊凌示范區(qū)通過創(chuàng)新金融產品，改進服務方式，搭建服務平臺，整合銀行、擔保、證券、保險等各類金融工具，聚焦農業(yè)科技，推動了金融資本鏈條與現代農業(yè)科技鏈條的有機結合，為農戶、農業(yè)合作社和涉農企業(yè)、現代農業(yè)的發(fā)展提供全面的融資支持和金融服務。目前楊凌示范區(qū)區(qū)內有銀行業(yè)金融機構8家，其中農發(fā)行和中國銀行歸省行直管，其余6家為縣級支行設置，分屬咸陽、西安管理，在行內機構設置、授信管理、信貸程序等方面已經不適應楊凌示范區(qū)發(fā)展的需要。《批復》的下發(fā)是楊凌示范區(qū)在新時代發(fā)展的重大機遇，在這個大背景下，通過引導區(qū)內商業(yè)銀行按照地市級機構申請設立，將從根本上解決楊凌示范區(qū)金融體系建設方面的問題，為區(qū)內企業(yè)提供更加便捷優(yōu)質的服務。
《批復》中指出，探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施、農林畜牧生物資產抵押貸款業(yè)務。農業(yè)融資難的“難”，主要體現為抵押擔保物的缺乏，通過探索擴大抵押擔保物的范圍，將進一步有效化解農業(yè)企業(yè)融資難的問題。此外，政府也要通過創(chuàng)新保險產品、建立風險補償機制、財政貼息等方式建立風險分擔機制，以市場化的方式降低融資成本的同時讓金融機構支持農業(yè)企業(yè)更有信心。
《批復》中指出，開展農業(yè)保險創(chuàng)新示范，探索開展氣象指數、價格指數等農業(yè)保險產品，支持農業(yè)保險承辦機構通過農產品期貨、期權等優(yōu)化風險管理。這項政策主要要求楊凌示范區(qū)要發(fā)揮農業(yè)保險創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，探索農險業(yè)務從單一補償向多元服務轉變的路徑。保險既要“保成本”起到幫助恢復生產的作用，又要通過引入新技術和期貨市場“保價格、保收入”，讓農業(yè)有奔頭，讓農民有體面。
在這個農村金融改革的細分領域里，國務院《批復》中的這些好政策“聲聲嘹亮”，楊凌要勇做金融改革創(chuàng)新的“排頭兵”，強力助推高新技術產業(yè)示范區(qū)和農業(yè)特色自由貿易區(qū)的“雙區(qū)聯動”，讓強農富農的好政策落地生根、惠及百姓。
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